作为成都平原西部生态屏障重要节点,崇州市森林资源以公益林为主,生态地位突出。长期以来,林农仅依靠有限生态补偿金获得收益,增收渠道单一、管护积极性不高。同时,发展林下经济、生态旅游等绿色产业又面临无抵押物、融资难、融资贵等难题,生态保护与民生增收之间矛盾较为突出。为破局突围,崇州市立足天然林保护修复大局,在全省率先探索公益林生态补偿收益权质押贷款模式,以金融创新为抓手,以政策体系为支撑,以林下产业为载体,构建政府统筹、金融赋能、集体联动、林农受益的发展格局,畅通公益林资源变资产、资产变资本、资本变收益转化通道,走出一条生态保护有力、产业发展有序、群众增收有道的新路子。

突破融资瓶颈,唤醒公益林沉睡生态权益

崇州市大胆创新融资模式,跳出实物抵押固有思维,把未来持续性生态补偿收益转化为可质押、可授信、可变现的合法权益,为村集体经济组织、林业经营主体和林农提供专属信贷支持。一是明确质押规则,统一业务办理标准。加强政府与金融机构协同会商,明确将公益林生态补偿收益权列为合法质押标的,核定每亩每年公益林生态补偿标准46元,其中中省补偿16元、市县配套补偿30元。严格设定贷款期限不超过5年,贷款额度原则上不超过年度补偿收益的20倍。二是深化改革联动,打通部门协作壁垒。把公益林质押贷款全面融入林业共营制2.0综合改革,由林业部门牵头搭建专属质押登记平台,与不动产登记系统实现数据互通、信息互认。金融机构设立专业评审团队,开通绿色审批通道,精简流程、压缩时限,形成政府引导、林业牵头、银行协同、高效运转的工作机制。三是完善考评激励,调动金融参与积极性。将公益林收益权质押贷款业务开展情况,纳入金融机构服务乡村振兴年度考核评价,实行专项加分倾斜。对投放力度大、服务成效好的金融机构,在政策范围内优先给予支农再贷款等扶持。同步落实利率优惠政策,下调专项信贷融资成本,切实减轻林下产业经营压力。

聚焦集约经营,走好林下经济绿色发展之路

崇州市明确贷款资金定向用于林下中药材、仿野生食用菌等绿色产业,并坚持生态优先、适度利用、绿色发展原则,以质押贷款资金为支撑,整合林地资源、延伸产业链条、健全风险保障,推动公益林生态优势转化为产业优势、经济优势。一是集体统筹整合,推进林地规模经营。发挥村集体组织纽带作用,对农户分散细碎的公益林林下空间实行统一流转、集中整合、连片开发,改变单户零星种植、效益偏低的现状。文井江镇大坪村由村集体牵头,整合流转林下土地1000亩,集中发展羊肚菌、竹荪等食用菌及黄精、重楼等耐阴中药材,实行标准化种植、规模化管理、产业化经营,大幅提升林下产业集聚效益。二是延伸产业链条,完善利益共享机制。大力发展林下种植、林下采集、产地初加工、生态休闲康养等多元业态,打造复合型绿色产业链。通过林地入股、劳务务工、生态管护、旅游服务等多种形式,建立村集体、合作社、林农紧密联结的利益分配机制,让群众全过程参与、全链条受益,实现护林有报酬、经营有收入、分红有增量。三是强化政策兜底,筑牢产业风险防线。针对林下中药材生长周期长、市场价格波动大等特点,配套出台林下经济专项补贴、贷款贴息政策,降低前期投入成本。创新推出林产品价格指数保险,对冲市场波动风险,稳定经营主体发展预期,保障林下产业持续健康稳定发展。

凝聚四方合力,构建生态保护共赢发展格局

坚持多元协同、共建共享,理顺政府、金融机构、村集体、林农四方职责,构建权责清晰、运转顺畅、长效可持续的治理体系。一是政府层面强化统筹引领,建立林业、财政、金融监管、不动产登记跨部门联动机制,搭建信息共享平台,打通林权登记、补偿资金、信贷审批数据壁垒,推行标准化、一站式审批服务,大幅提升办事效率。二是金融机构层面强化产品创新与风控管理,建立价值评估、信用审查、贷后监测全流程风控体系,综合评估补偿收益稳定性、产业项目可行性、市场经营风险性,科学合理核定授信额度,做到既精准滴灌扶持产业发展,又闭环管控守住金融底线。三是村集体层面发挥资源整合优势,统筹盘活碎片化林地资源,在严守天然林保护底线前提下,科学布局林下产业和生态康养项目,带动就地就近就业增收。林农主动参与林地管护、产业经营,共享生态保护和产业发展红利。截至目前,成都农商银行崇州支行已向2家村集体经济组织、2户林农累计授信500万元,全部定向用于林下特色产业发展。崇州市通过公益林生态补偿收益权质押贷款创新实践,成功探索出生态权益—金融投资—林下经济价值转化路径,有效破解公益林保护与林农增收两难问题,实现生态价值、经济价值、社会价值同步提升。

下一步,崇州市将持续深化天然林保护修复金融创新,完善质押贷款配套政策,扩大授信覆盖范围,做强做优林下特色产业,持续放大生态金融赋能效应,不断提炼完善可复制、可推广的实践模式,为筑牢成都平原生态屏障、推动四川林草事业高质量发展贡献崇州力量。(李佳皓,四川省社会科学院)

(编辑： 责编：)